漫步西安街巷，老城旧景持续蝶变、焕发新生。始建于1952年的西安市人民体育场告别多年沉寂，重新敞开大门，成为百姓身边的“健身客厅”；一条停运多年的老铁路专用线摇身一变，成了街坊们散步遛娃的城市绿廊；城墙根下的建国门老菜场，老西安的烟火气依旧浓郁，这边买菜的大爷大妈挑选着新鲜的果蔬，那边年轻人端着咖啡在旧厂房里拍照打卡，新旧场景在这里温柔碰撞。
老城“焕”新颜，更新更走心。如今的西安，彻底告别粗放式大拆大建、外延扩张的建设模式，全面转向存量提质、精细绣花的城市更新新阶段。作为全国首批中央财政支持城市更新行动的城市，西安始终秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，坚持“留改拆”并举、微改精修，充分盘活闲置空间、活化工业遗存、延续城市文脉。在守护古城肌理、留存城市记忆的同时，持续补齐民生短板、完善公共配套、提升生活品质，推动城市发展从规模增量扩张全面转向内涵品质跃升，让千年古都既有历史底蕴，更有民生温度、城市活力。
老地标焕新老厂房重生 在“留改拆”中续写城市记忆
在西安的城市更新实践中，不同载体各自走出特色活化路径，让沉睡多年的城市空间重新服务市民生活。
西安市人民体育场的改造，最能体现西安城市更新的民生导向与精致理念。在提升改造中，项目兼顾保留城市记忆与功能升级，创新建设模式，引领微改造新风尚。原来的室内场馆升级后可开展网球、羽毛球、乒乓球等项目；外场细分出飞盘、门球、健步走等健身区域；同时引入智能健身器材感应系统与显示屏，能够实时监测市民的运动数据，并提供个性化运动建议。2025年1月全新对外开放，定位为中心城区全民健身核心载体。“在家门口就能体验这么多运动项目，老体育场回来了，还变时髦了。”经常来锻炼的市民刘先生说。
工业遗存的活化，则在另一条脉络上徐徐展开。
建于1958年的红旗铁路专用线，2018年停运后，轨道杂草丛生、锈迹遍布，部分区段甚至沦为垃圾堆放点。2024年，西安按照“生态修复＋文化活化”思路改造片区，保留铁轨、旧厂房、龙门吊等工业印记，植入漫步休闲、文创展示、亲子互动功能，打造出绵延8公里的红旗铁路公园，昔日“城市锈带”变身居民家门口的“社区客厅”。
“轻改造、重活化”的思路，同样落地在老厂区的焕新实践中。国营第一钟表机械厂旧址变身时光文化公园，遵循“功能再生＋符号重构”理念，坚持“轻投入、重运营”，完整保留厂房钢架、斑驳红砖墙等工业遗存，将老水塔重塑为标志性景观“时光沙漏”。园区以“时区”划分四大片区，汇聚品质消费、运动社交、夜经济、草坪市集等多元场景，冰冷工业遗迹化作承载城市记忆的“文化容器”，补齐区域休闲配套，构建便捷的15分钟生活圈。
始建于1970年的西安灯泡厂，曾是西安重要电光源基地，鼎盛时期数百万只“星光牌”灯泡点亮千家万户；2008年停产之后，厂区沉寂多年。项目避开传统商业开发模式，依托内容产业+体验商业双轮驱动，完整保留红砖厂房、烟囱、老旧生产设备，植入数字创意、文化体验业态，打造“楼上创意生产、楼下场景消费，白天协同创作、夜晚社交休闲”的复合型灵感社区，完成从“生产灯泡”到“点亮灵感”的华丽转身。不少前来打卡的年轻人说：“走在老厂房里，既能触摸西安工业往事，又能感受新潮创意，新旧交织特别有味道。”
工业遗存之外，西安的市井空间也走出一条“轻更新”的路子，老菜场的转身就是典型代表。这里的前身是西安市平绒厂，1998年停产后，2000年改建为建国门综合市场。2019年，碑林区将其列为特色街区样板，坚持“保留原居民原有生活状态”“保持菜市场市井风貌”，对厂房、办公楼、街巷实施微更新，改造覆盖建国门内顺城巷、信义巷和菜市场。如今街区集聚160余家商户，65%属于“主理人经济”，烟火气与文艺范在此交融碰撞。“既能买菜过日子，又能逛展拍照，老地方留住了咱们西安最地道的味儿。”家住附近的市民王女士感慨道。
人文脉络的修复，还延伸到城墙水系这一古都核心标识。过去因火车站建设，西安护城河尚勤门至尚德门段859米河道被填埋，成为地下暗流。随着西安市护城河及环城公园（西门—北门—东门）综合改造工程（二期）火车站段完工通水，这段隐匿地下70余年的“暗脉”重见天日，全长14.6公里护城河水系全线贯通，千年古都重现“墙水相依”的完整风貌。
从“单点改造”到“片区统筹” “一张图”上谋划57个更新片区
随着城市更新的逻辑迭代升级，西安全面迈入系统化、整体化的片区统筹新阶段。依托2025年中央城市工作会议部署，西安全域统筹布局57个更新片区、103个重点改造项目包，总投资达307.4亿元。通过将城市体检短板、群众民生诉求、片区存量资源叠加整合，西安以“一张图”统揽城市更新全局，今年重点推进“12＋5”成熟片区落地见效，并以东新街、南院门、张家村三大市级示范片区为先行样板，示范引领全市城市更新提质增效。
片区更新，最终落脚于完整社区的品质重塑。新城区东新街、碑林区南院门与张家村三大示范片区同步深耕民生场景，坚持“改造提品质、资源优整合、运营促长效”，统筹推进老旧小区整治、市政管网更新、嵌入式服务配套完善，全方位优化老城人居环境，让更新改造精准对接群众所需。
作为老城特色商业名片，拥有四十余年底蕴的东新街片区在更新中实现烟火与新潮共生。街区在保留老字号本土风味、延续老城烟火底色的基础上，积极导入新兴消费业态、丰富街区场景功能，让传统老街持续焕发全新商业活力，实现老街区、新体验的有机融合。
毗邻明城墙的南院门片区，则立足深厚历史文脉禀赋，坚持保护与更新并重。片区精细化盘活街巷零散存量空间，疏通老城功能堵点，在完好保留古城肌理、延续历史风貌的前提下，科学植入便民服务、休闲文旅、公共活动等多元功能，让千年街巷既有古韵风华，更适配现代城市生活节奏。
与东新街、南院门片区不同，张家村片区以老旧居住社区连片更新为核心特色。片区住宅密集、老旧小区集中，以往改造多为零散修补、不成体系，同时存在存量资源分散、功能单一、民生配套薄弱等问题。针对群众迫切期盼的养老托育、便民服务、停车绿地等短板，片区创新探索“大片区、小切口”更新模式，以边家村区块为试点精修细改、精准破局。
片区通过组建物业联盟、推行“大物业”统管模式，规整小区治理体系、统一服务标准，破解以往物业分散管理、服务参差不齐的难题。同时充分盘活辖区闲置低效空间，集中落地社区服务站、老年食堂、日间照料中心、托育点位等嵌入式民生配套。依托陕建集团专业化施工优势，通过工艺优化、集约采购、流程精简等方式压降建设成本，实现改造提质、惠民增效、资金节约多重共赢。
与此同时，片区深度挖掘沉睡资产价值，系统梳理63处低效闲置资源，目前5处重点资产已明确活化路径。六三一所公寓转型为精装长租公寓，城墙107号院打造精品民宿，小区闲置用房改造为社区活动中心及储能停车棚，闲置保洁用房、物业用房分别升级为养老照料、幼儿托管配套，让一处处闲置老屋变身为便民利民的公共新空间。
三大示范片区的先行实践，为西安存量更新、片区活化积累了可复制、可推广的实操经验。在此基础上，今年9月《西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书》正式发布，系统梳理推出108个存量资产可盘活项目清单，全面公开资源点位、规划方向与对接渠道，广招“城市合伙人”。以存量资源撬动社会力量、以市场化运营激活城市空间，西安正持续唤醒城市沉睡资产，让片区化更新更可持续、让古城发展更具活力、让民生幸福更有质感。
从“改房子”到“改生活” 把民生实事办到群众家门口
城市更新的成色，最终体现在老城街巷的烟火气息里，彰显在老旧院落的细微变化中。一栋栋老楼焕发新颜，一处处配套补齐短板，一件件民生实事落地见效，推动西安城市更新从单纯的建筑修缮，向全方位的生活品质跃升转变。看得见的环境变化、摸得着的民生福祉，充盈着市民日常生活，让群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更可持续。
位于建设西路的西藏办西安干休所小区，是西安老旧小区特色化、品质化更新的典型缩影。这座建成三十余年的老旧院落，共有7栋住宅楼、153户居民，长期存在屋面渗漏、道路破损、线路杂乱、车位紧缺、景观薄弱等诸多问题。在小区改造过程中，项目坚持民生提质与文化赋能的深度融合，在系统开展屋面修缮、道路翻新、管线规整等基础提质工程的同时，巧妙融入藏式建筑特色元素，打破老旧小区改造的固有样式，塑造出独具民族交融特色的院落风貌。同时，改造还盘活了院内闲置空间，新增标准化停车位、打造精致景观节点，小区整体环境焕然一新。“住了几十年的老院子，不仅消除了隐患、完善了配套，还多了独有的民族韵味，越住越舒心。”小区居民感慨道。
“管线整齐了、路面平整了、冬天供暖更稳了，老院子彻底换新颜。”西安医学院含光校区家属院的改造同样赢得住户点赞。小区始建于上世纪七八十年代，基础设施老旧、居住体验不佳。改造过程中，小区一体推进屋面修缮、楼道整治、外立面翻新、供暖管网更换、强弱电规整、雨污分流、配套提升七大重点工程，系统性解决房屋渗漏、供暖不均、线路杂乱、管网老化等长期遗留问题。
聚焦群众呼声最高的“上下楼难”民生痛点，雁塔景苑小区以电梯加装为突破口，精准破解老年群体出行难题。该小区1996年建成投用，共有9栋住宅楼、274户居民，小区内均为多层无电梯楼栋，老年住户占比高，长期以来高龄居民出行不便、活动受限。为切实回应民之所盼，小区将20个单元全部纳入加梯实施范围，全程推行居民自治、协商共建模式。通过逐户政策宣讲、多轮座谈会商、细致调解邻里分歧，妥善解决采光、降噪、费用分摊等群众关切，最大程度凝聚改造共识。项目充分用好市级财政补贴、超长期特别国债双重政策红利，高效推进工程建设，目前20部电梯已全部加装完工，其中16部已投入使用。
盘活一域，激活一片；改好一院，温暖一城。老体育场的活力回归、老铁路线的场景新生、老街区的新旧共生、老院落的提质焕新，共同勾勒出西安城市更新最鲜活、最温情的民生画卷。从过去零散单点的修补整治，到如今系统连片的片区统筹；从单一的硬件翻新，到文脉保护、空间活化、民生提质的多维升级，西安城市更新理念持续迭代，发展路径不断优化。
立足全新发展阶段，西安持续深耕存量、精耕品质，把闲置沉睡资源转化为城市发展增量，把细微民生改造汇聚成高质量发展动能，持续厚植宜居底色、筑牢民生根基、激活城市活力。以更高标准、更实举措推进精细化城市更新，全力打造宜居、韧性、智慧城市，持续书写新时代古城高质量发展、高品质生活的崭新答卷，为中国式现代化西安实践赋能蓄力。
摘自 《西安日报》 2026.11.09 记者 龚伟芳
