8月20日，是国家机关事务管理局面向各地区、各部门集中征集资产盘活共享典型案例的截止日。通知把案例重点指向实际做法、节约经费、社会效益和真实数据，并明确集中申报后仍可持续更新。这一看似偏机关事务管理的节点，对地方财政、国资监管和城投转型同样具有现实意义：存量资产的工作目标，正在从“有没有可处置资产”转向“能否形成可持续使用、运营与治理机制”。

在土地财政调整、项目投资更重绩效、地方债务约束持续强化的背景下，盘活资产并不等于急售资产。真正可持续的路径应当把资产权属、公共属性、使用需求、经营现金流、预算节支与交易合规放在同一套账上。

01｜热点解读：案例征集为何值得关注

国管局通知要求案例结合实际、突出具体做法和实效，能够反映落实过紧日子要求、节约经费支出和社会效益；同时要求实事求是、数据准确，不刻意包装。集中申报于8月20日截止，之后仍可更新。其政策含义不在于一次评选，而在于把资产盘活从一次性交易拉回到可复制、可核验的日常治理。

对地方而言，资产盘活共享至少包括三层：一是把闲置、低效使用、重复配置资产找出来；二是通过调剂、共享、租赁、委托运营、公开招租等方式提高使用效率；三是将收益、节支和公共服务效果纳入预算和国资监管。只有第三层成立，盘活才不是短期“做账”。

02 制度背景：从化债压力到财政资源统筹

财政部2025年中国财政政策执行情况报告提出加强政府债务管理、落实一揽子化债政策、推进融资平台改革转型，并强调深化预算管理和财政资源统筹。2026年预算报告则提出做优增量、盘活存量，强化政府投资资金全流程监管。这意味着资产并非孤立的国资部门事项，而是影响财政可持续性、项目资金安排和平台业务转型的重要变量。

盘活存量资产可以缓解低效占用，但不能被当成化解债务的万能来源。经营性资产可以形成租金、服务费或股权收益；公益性资产更多体现为节支、共享和公共服务改善；权属不清、用途受限或现金流不足的资产，不能仅凭评估值转化为融资能力。

03  资金与运营逻辑：先算使用率，再算现金流

第一步是资产底数清查。应同步建立权属、用途、面积或容量、使用状态、历史投入、运营成本、收入、抵押担保、租约和审批限制等字段。没有权属清晰与可使用状态，资产清单就不能直接转化为可运营清单。

第二步是分类。对仍有公共服务刚性需求的资产，优先考虑跨部门调剂、集中共享和专业化运维；对具有稳定市场需求的经营性资产，可采用公开招租、委托运营、特许经营或股权合作；对长期亏损、没有使用需求且处置条件成熟的资产，才讨论依法依规退出。分类的核心不是追求形式上的“盘活率”，而是提升资产全生命周期净效益。

第三步是算现金流。收入预测应以历史出租率、同类市场租金、合同期限和实际支付能力为基础；同时扣除改造投入、运营维护、税费、空置期和融资成本。若项目只能靠一次性高估值或不明确的政府补贴维持，就不应包装为市场化融资项目。

04 三个公开案例：不同资产，不同工具

案例一，怀化市公开介绍当地坚持“用、售、租、融”分类施策，围绕资旅融合、资源开发和产业发展盘活国有资产。该案例的价值在于承认资产类型不同，盘活工具也不同；但公开报道没有披露单个项目收益或债务置换金额，不能据此推断财务效果。

案例二，广东连南公共资产经营公司2026年公开招租23宗商铺、房屋、宿舍和土地类资产，起标价以第三方评估结果为基础，并披露租期、保证金及后续租金递增安排。这是较典型的经营性资产处置方式：通过公开交易、评估定价和合同约束形成可核验租金，而非内部划转后模糊计价。

案例三，国管局本次征集强调共享与节支。对办公、培训、仓储、停车、设备等使用峰谷明显的资产，跨单位共享可能比出售更适合。其收益不一定体现在租金，而可能表现为减少重复购置、降低维护成本、缩短闲置期；这类收益应有可复核的基准和台账。

05  地方国企与城投：从“装资产”转为“做运营”

对城投和地方国企，盘活不是把行政事业性资产简单装入平台，也不是借资产划转制造融资叙事。应先明确资产的公共属性与商业边界：公益性资产的维护责任和预算补偿应透明；经营性资产应建立独立核算、成本归集、市场化合同和现金流披露。

可优先培育三类能力：城市空间运营，包括园区、停车、仓储、商业配套的专业运营；公共服务运营，包括能耗托管、设施维护和共享服务；资产证券化前的规范化运营，包括权属梳理、合同标准化、租约稳定和审计可追溯。金融机构则应以真实现金流、合法权属和交易安排为依据，避免把政府背景视为兜底。

06 四条合规红线

一是不得以资产盘活之名新增隐性债务或变相提供政府担保。二是不得以关联交易、高估评估或内部循环虚增收益。三是不得用一次性处置收入覆盖长期刚性支出，造成新的期限错配。四是不得忽略公共服务连续性、国有资产处置程序、信息公开和审计要求。

特别是涉及土地、收费权、特许经营权和公共设施运营权时，应分别核验权属、用途管制、期限、收益归属、审批权限和提前终止情形。资产可交易不代表现金流可融资，更不代表可以承担无边界的还债责任。

07 实施建议：形成一套可审计的闭环

建议地方建立“资产—项目—预算—债务”联动台账：资产清单解决有什么，运营方案解决怎么用，预算绩效解决是否节支增效，债务监测解决不能形成什么新增责任。对每个盘活项目至少设置使用率、净现金流、公共服务影响、合规程序和退出安排五项指标。

同时，建立小步试点机制。先选择权属清晰、需求明确、改造投入可控的项目，形成合同、定价、监管和审计样本；再推广到更复杂的片区更新、公共设施运营或产业载体。把“共享优先、运营为主、出售审慎、融资从严”作为基础顺序，能减少短期冲动，也更符合财政可持续性。

资产盘活共享的真正价值，不是把沉睡资产一次性变现，而是让闲置资源回到公共服务、城市运营和市场化经营的可核验循环中。8月20日的案例征集节点提示各地：更值得沉淀的，不是一张漂亮的资产金额表，而是一套经得起现金流、预算、审计和合规检验的运营机制。

本文仅供政策研究和行业交流，不构成投资、融资或法律建议

参考资料

国家机关事务管理局｜《关于征集资产盘活共享典型案例的通知》｜2026年7月6日

怀化市人民政府｜《唤醒“沉睡资产” 激活发展动能——怀化市国有资产盘活利用实践见闻》｜2026年5月29日

连南瑶族自治县人民政府｜《综合产权招租公告CQLN2026023》｜2026年7月21日

财政部｜《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》｜2026年3月16日

财政部｜《2025年中国财政政策执行情况报告》｜2026年3月17日